【演講報導】

演講主題:館員的權益保障–從任用到退輔之探討

講員:廖又生館長(陽明大學圖書館)

時間:86年3月21日(週五)上午8:30-11:00

地點:圖書館地下室會議室    記錄:王鶯玲



     考詮法規之多是行政法中最複雜的,待會將分六部份用圖例表示,從實務面切

 入,從任用到退輔,可能牽涉到館員們的權益有哪些?

     誠如主持人所言,“人事單位基本上不會主動積極為圖書館員設想,法律是保

 護懂得法律的人”–今天是以這樣的假定來與各位分享考詮制度。考詮制度最重要

 的是人事,從任用開始、續薪、訓練、升遷、考績、獎懲、到退休、撫卹、甚至有

 資遣的問題,從任用的狹義觀點再擴張,還包括約僱人員、聘用人員、雇員的問題

 也一起併入。整體來看,現在的文官任用,除了私立學校用私人企業的人事體制外

 ,其他的都用官方的制式的文官體制。

     談館員的權益保障前,先給各位一個觀念,何謂權利?所謂權利是法律賦予特

 定人享受一定利益之利,也就是當了館員這個角色後,就能享有館員的利益,並有

 保護此利益的力量,稱為館員的權益。只有健全的館員才有健全的圖書館,談技術

 服務、讀者服務乃本職範圍內的事務,但館員一定要讓他無後顧之憂,館員才能戮

 力從公,我想這是很重要的。館員權益要受保障這也是我在實務界上努力推廣的重

 點。



一、任用

  官   等         職   等         敘   薪       

  簡   任          10-14         14(1)   13     

↑薦   任 ↑        6-9  (5)     ↑     

↑委   任 ↑        1-5 1(7)-2(3)  3    

  雇   員 ↑       四級           1-4   

(1)內升與外補並重(公任法2、考試法2)

(2)官等與職等並重(公任法2、25)

(3)考績與升等考並重(公任法17-2、考試法22)



二、調任(平調、升遷)

    (一)、水平調任:只要職系相當,平調沒有問題,但圖書館列入圖書博物

          職系,只能在社交上轉,橫向轉調空間不大。 

    (二)、垂直調任:

             (1)薦任存記

                  考績與訓練(公任法17-3、17-4、17-5)

                   a.只升到七職等。b.訓練成績、次數限制。

             (2)簡任存記

                  考績和升等考試(公任法17 、18考試法11)



三、人事體制

     (一)高普考與特考(考試法2)

     (二)任意轉調與特考特用(公任法13、18)

             位置少、機會也少,圖書館考試只有到高考三級,而資訊技師考試圖

         書館人員根本很難和資訊專業人員競爭,考試科目不是館員可以勝任的,

         所以很不切實際。



四、館員地位保障

      (一)依據公務人員保障法:85.10.16公佈,85.10.18生效。

      (二)內容:身份、官等、工作條件、俸給。

      (三)方式:

          1、申訴再申訴

             a、工作條件、管理措施。b.內部救濟。c.上級行政機關救濟。

          2、複審再複審

             a、身份、官等、俸給。b.比照訴願再訴願。c.接受司法機關。



五、館員福利制度

     退休、資遣、撫卹、保險、休假、考績、其他補助等。



六、釋憲機關見解---187、201、243、298、312、323、338、373、

     295、411號。



    目前公務員考試外部考從嚴,內部考從寬,人力形成反淘汰,將來的文官因應二

十一世紀變成高競爭力,以前的大有為,現在改成小而能的政府要精簡,這是樂觀其

成,但文官的應變能力差,因此在選考時很重要。就圖書館而言,超越自動化來看制

度的問題,圖書館只有本俸和工作補助費,所以待遇低、職等列也低、任務繁、工作

量大、收入微,這也是我走圖書館走得很辛苦的原因。圖書館這條路若制度和人事改

制好的話,仍是有可為,問題是目前沒有法制化,要在圖書館法施行細則及大學組織

規程中法制化。館長在校務會議中修改清華大學組織規程時職務列等表中注意到館員

的列等,才能將館員的權益作妥善的保障,館長有此義務要為館員爭取權益。  

參考資料:1、公務人員任用法2、公務人員考績法3、公務人員考試法。 




演講主題:從圖書館觀點---談使用Internet應注意之著 作權問題

講員:陳家駿主任 (資策會法律科技中心)

時間:86年4月18日(週五) 上午10:00-12:00

地點:圖書館地下室會議室   記錄:黃瑞娟



壹、科技對法律的衝擊

        透過數位科技,傳統的文字、音樂、聲音、動畫等素材都可以被數位

    化,數位化之後,嚴重的挑戰過去著作權的觀念。例如:

     1、以往著作權將著作分為十大類(註一),數位化之後就只有一類:數位化資料。

     2、著作權對重製有明確的定義(註二),並有所限制,可是在網路環境裡,隨時都

        在重製。網路上的重製行為有:上載 (upload)、下載 (download)、轉貼 (post,

        repost)、轉寄(forward)、貼上(paste)、儲存(save to H/D, disc, cache)、數

        位化(digitize)、掃瞄(browse)、列印(print) 。

     因此,網路使用者應注意與著作權法相關規定,在網路上做重製的行為時,應該注意

 著作權的規範,不得任意為之。



貳、著作權法給圖書館的合理使用空間

        著作權法中提到跟圖書館有關的部份只有第48條(註三)和第52條(註四)。圖書

    館欲引用「合理使用」時應考慮的因素:

    1.利用目的及性質:供個人或家庭使用。2.著作性質。3.所利用質量及在著作所佔比例

    。4.對潛在市場價值的影響。



參、問題討論

一、光碟月刊案關於「默示同意」之見解

    判決書上認為在BBS上發表的著作,某種程度可推定著作權人願意藉由網路散布該著作,

    應為網路使用者所共認。但是光碟月刊仍然敗訴,原因是:1.重製的光碟並非在網路環

    境。2.光碟雖然不賣,但送給月刊訂戶,仍屬營利行為。

二、圖書館可否將紙本期刊以影像掃瞄技術進行全本掃瞄保存?

    以數位方式(從紙本變成影像檔)重製著作,使讀者透過機器間接認知原來創作的內容

    。圖書館應該可行,因為這是「供公眾使用」。

三、網路上電子期刊之保存與利用

         Internet上所出版的電子期刊,圖書館可不可以主動將其複製一份存檔於主機中?

         反對 → Internet上所出版的電子期刊,不是圖書館所收藏,也不是絕

                 版,不合第48條規定。

         贊成 → 基於保存資料之必要,或可適用。但是該電子期刊若屬要付

                 費,圖書館就應付費取得後才存檔。

         又,圖書存在主機中的電子期刊檔是否可供他人經由網路使用?依著作權法

     規定,著作約定不明部份視為未授權,所以認為電子期刊並未授權他人轉載。

四、圖書館可否將期刊封面逐一掃瞄,放在WWW上供人瀏覽?    

          反對→應不屬於保存資料之必要的範圍,不適用第48條規定。        

          贊成 → 或可適應第52條,其他正當理由之必要。

五、目次有沒有著作權?可否將目次放在網路上,供讀者使用?

    書或論文的目次含有作者的編排的邏輯,可能會有著作權的問題,但期刊目次應該較無

    爭議。且目次並不能代替全文,將目次放在網路上,雖屬重製,但應該是在合理使用的

    範圍。



★相關網站介紹★★

    資策會科技法律中心 http://stlc.iii.org.tw/index.html

    科技法律相關網站 http://stlc.iii.org.tw/lawweb/ 

    內政部著作權委員會 http://www.moi.gov.tw/idx.html

•註一:著作權法第五條 本法所稱著作,例示如左:一、語文著作。二、音樂著作。三、

        戲劇、舞蹈著作。四、美術著作。五、攝影著作。六、圖形著作。七、視聽著作。

        八、錄音著作。九、建築著作。十、電腦程式著作。前項各款著作例示內容,由主

        管機關訂定之。

•註二:重製:指以印刷、複印、錄音、錄影、攝影、筆錄或其他方法有形之重複製作。於

        劇本、音樂著作或其他類似著作演出或播送時予以錄音或錄影;或依建築設計圖或

        建築模型建造建築物者,亦屬之。

•註三:第四十八條:供公眾使用之圖書館、博物館、歷史館、科學館、藝術館或其他文教

        機構,於左列情形之一,得就其收藏之著作重製之:一、應閱覽人供個人研究之要

        求,重製已公開發表著作之一部分或期刊中之單篇著作,每人以一份為限。二、基

        於保存資料之必要者。三、就絕版或難以購得之著作,應同性質機構之要求者。

•註四:第五十一條:供個人或家庭為非營利之目的,在合理範圍內,得利用圖書館及非供

        公眾使用之機器重製已公開發表之著作。